Zo verdampt het zorggeld voor criminele jongeren in Assen en dit is waarom niemand (nog) ingrijpt

Afgelopen zomer bracht een rapport van de Inspectie Gezondheidszorg nogal wat tekortkomingen aan het licht bij het Forensisch Centrum Adolescenten (FCA) in Assen. Het ging niet lekker in de panden aan de Hildegard van Bingenweg. De zorg aan de reïntegrerende criminele jongens schoot op allerlei punten tekort.

Het valt de inspecteur op dat er in 2023 nogal wat zorggeld richting Daphne Breuker, de eigenares van het bedrijf ging, in de vorm van dividend. Het ging om een bedrag van 114.000 euro. Uit recent gepubliceerde jaarcijfers over 2024, blijkt dat er in dat jaar opnieuw grote bedragen richting Breuker vloeiden. Al met al 269.000 euro aan dividend.

Ook ging er ruim twee ton naar een aan Breuker gelieerde onderneming: Coffee Mama, een koffiezaak annex branderij. Met andere woorden: de zorginstelling fungeert als bank voor een andere onderneming en als pinautomaat voor de eigenares.

Waarom is dit een probleem? Geld dat niet naar de reserves gaat, maar op de rekening van de eigenares terechtkomt, kan niet worden aangewend om tegenvallers en bijvoorbeeld late betalingen op te vangen. Het wordt nog veel relevanter als er verder amper een buffer is. Die was er eind 2024 niet, blijkt uit de jaarrekening over 2024.

Dat maakt maakt de zorginstelling financieel kwetsbaar.

De gevolgen worden pijnlijk merkbaar zodra er betalingen te laat binnenkomen van gemeenten die de zorg inkopen bij FCA. Dat gebeurde ook, bevestigde Breuker afgelopen zomer. Gevolg: het personeel klaagde vorig jaar veelvuldig over late salarisbetalingen.

De kernvraag die de cijfers uit het jaarverslag 2024 oproepen is geen boekhoudkundige, maar eigenlijk een bestuurlijke: hoe wenselijk is het dat een zorginstelling met publieke middelen functioneert als interne bank, terwijl de eigen kas leeg blijft?

Over uitgerekend dat soort vragen breekt de inspectie zich het hoofd niet al te uitgebreid. Die bracht de bevindingen over de financiën aan bij de toezichthouder van de gemeente Assen. Immers: de gemeente koopt de zorg in en moet dus ook bepalen of dat geld rechtmatig besteed wordt.

Punt met het FCA is echter dat er jongeren uit het hele land voor een traject naar Assen komen. De inkoop ligt (dus) bij meerdere gemeenten die ieder apart voor ‘hun’ jongeren zorg inkopen. En wat blijkt? In 2023 en 2024 werden er geen jongens uit Assen ondergebracht bij het FCA. Dus de toezichthouder in Assen kan niks met de bevindingen van de inspectie.

Gemeenten die wél zorg inkochten bij FCA kregen geen seintje van de inspectie. En dus blijft de rechtmatigheidsvraag in de lucht hangen en kan een zorgbaas schuiven met zorggeld zonder al te veel lastige vragen van geldschieters.

Hoe liep het eigenlijk af met de zorginhoudelijke bedenkingen die de inspectie had? Het FCA schreef een verbeterplan. Dat plan vond de inspectie te mager. Het FCA paste het plan aan. De inspectie concludeert dat dit verbeterplan voldoet aan de verwachtingen en gaat ervan uit dat het FCA de verbetermaatregelen voortvarend implementeert. Wel kan FCA opnieuw bezoek van de inspectie verwachten.